〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕301號
清遠市農業農村局關于市政協七屆四次
會議第20200014號提案答復的函
農工黨清遠市委員會：
你們提出的《依法規范農村建房 建設清遠美麗新農村》（第20200014號）收悉，經綜合市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局的意見，現答復如下：
一、市自然資源局牽頭起草了《清遠市村莊規劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2020年6月23日經省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過，在2020年9月1日施行。這部法規將我市社會主義新農村和美麗鄉村規劃建設中好的經驗和做法通過地方立法形式予以制度固化，為我市破解城鄉二元結構、推動城鄉融合發展、促進鄉村振興、加強我市村莊規劃和建設管理活動提供政策依據和法律支撐，同時也將為我市在村莊規劃建設管理中存在的問題，如村莊規劃內容和標準不一、實際可操作性不強、規劃經費有待落實以及空心村、一戶多宅、違建亂建突出等提供了必要的指引。
根據省委省政府的工作部署，我市從2019年起開展全市村莊規劃全覆蓋工作，截至2019年12月底，全市需單獨編制村莊規劃的行政村已完成規劃編制工作，實現村莊規劃全覆蓋。村莊規劃工作堅持先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。我市正在積極開展省級村莊規劃優化提升試點工作，目標是形成一批與上位國土空間規劃銜接、與建設項目落地需求銜接、與農民意愿訴求銜接的“多規合一”、緊密結合農村發展實際的實用性村莊規劃成果，提煉一批村莊規劃優秀案例經驗，為下一步全面開展村莊規劃、全面優化提升探索可復制推廣的方法路徑，并初步構建從解決村莊規劃布局到提升景觀風貌的村莊規劃設計體系。
同時，在處理農村亂占耕地建房問題上，市自然資源局將在以下幾方面開展相關工作：一是進一步對我市村民亂占耕地建房進行一次全面的摸底排查。要求各地分解排查任務，落實排查責任，組織有關職能部門以及鎮、村、村小組，逐村逐戶調查核對建房情況，形成問題排查臺賬，做到底數清、分類清、情況明。二是分門別類處理農民建房歷史遺留問題，本著尊重歷史、方便群眾、妥善處理、逐步規范的原則，對符合土地利用總體規劃和村莊規劃、建房申請資格的建房戶及時補辦用地手續，經地類確認為農用地（耕地）的應先補辦農轉用報批后，再補辦用地手續。對歷年來的城市拆遷、重點項目拆遷等符合建房條件未批先建的，屬符合村莊規劃和土地利用總體規劃的，并補辦相關手續；對其他正常性農民建房，在補辦用地手續前，必須按現行規定立案處理。三是加強巡查及違法用地查處力度。建立自上而下、部門聯動的土地巡查制度及執法體系，充實基層執法力量，避免部門之間的職能交叉出現巡查不到位、制止不及時、政府不主導、移送法院不受理、拆除不執行等現象。
二、為加強農村建筑工程建設質量安全管理，市住房和城鄉建設局印發了《關于加強農村建設工程項目管理的通知》《清遠市住建系統2020年鄉村振興工作要點》等文件，要求縣（市、區）住建部門要加強農村建設工程施工報建管理，將工程投資額在100萬元以上（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的農村建筑工程依法納入《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程施工許可管理辦法》管理，應當申請領取施工許可證的工程項目未取得施工許可證的，一律不得開工，落實質量安全監管責任，依法查處違法行為。同時，要求加強對限額以下小型工程的管理，建立健全農村建設管理機制，落實屬地管理責任，完善相關制度和工作措施，督促項目建設的各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任。建立網格化管理體系，加強日常質量安全巡查，真正把管理責任落實到單位、落實到人，確保限額以下小型工程的質量和施工安全。
為提升我市農村住宅設計水平，市住房和城鄉建設局聯合市工程勘察設計協會面向社會開展清遠市農村住宅設計優秀方案征集活動，發動市內外的設計單位和設計師來為清遠村民建房服務。目前，正在進行《清遠市農村住宅設計通用圖集》印刷工作，預計印刷1515套，每套6本，合計9090本，即將印發送至各鎮村供村民免費選用。今后，村民新建住房或改造，都可以到各鎮、村委會翻閱《清遠市農村住宅設計通用圖集》或登錄市住建局官方網站，搜索《清遠市農村住宅設計通用圖集》，直接下載圖集。
根據《住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》（建村〔2019〕19號）等文件精神，市住房和城鄉建設局聯合市農業農村局開展美好環境與幸福生活共同締造活動，全市9個試點村已結合當地特色及實際情況完善了村內硬件設施、制定了特色產業政策、開展了特色文化活動。英德連樟村、活石水村被住建部評為“共同締造”活動第一批精選試點村，活動成效顯著。繼續指導縣（市、區）推進傳統村落、歷史建筑、歷史文化街區保護利用工作。截至目前，清遠列入中國傳統村落名錄的傳統村落共31個，共有歷史建筑177處，歷史文化街區兩片（省政府待批）。
三、市文化廣電旅游體育局圍繞市委、市政府將清遠打造成為粵東西北“入珠融灣”先行市、具有生態和主題公園特色的國際化旅游城市、全省綠色生態發展示范區、鄉村振興發展示范區、全國破解城鄉二元結構試驗區(“兩市三區”)奮斗目標，主要做好以下方面工作:
（一）打造鄉村旅游品牌，助力鄉村振興。目前全市有鄉村旅游點120多個，農家樂650多處，鄉村酒店(客棧)、民宿640多家(其中精品民宿26家)。推報連山蒙峒、陽山秤架為第三批文化和旅游融合發展示范區;市文化廣電旅游體育局與市發展改革局聯合推報英德河頭村、清新下逕村為“全國鄉村旅游重點村”，其中河頭村已人選“全國鄉村旅游重點村”公示。完成7個村的第二批廣東省文化和旅游特色村認定和5條“第二批廣東省鄉村旅游精品線路”核查，并報省認定。
（二）強化宣傳，努力提升我市文化旅游品牌知名度。一是圍繞樹立和宣傳我市“山水名城·嶺南綠都”文化旅游品牌，編制了新的文化旅游宣傳地圖、美食地圖等資料;二是整合宣傳資源和力量，借助內外主流媒體、互聯網等載體，大力開展立體化、組合化、系統化宣傳推廣;三是克服疫情影響，實施“周末放松去清遠——老廣清游”黃金游線規劃設計及線路體驗和旅游營銷推廣活動，盤活我市鄉村旅游。
（三）強化政策指引，推動科學發展。堅持把鄉村旅游作為全域旅游發展的重點內容和實施鄉村振興戰略的重要抓手，不斷強化政府引導和政策指引，推動鄉村旅游科學發展。一是我市出臺了《清遠市創建廣東省省級全域旅游示范區工作方案》，并把鄉村旅游作為創建工作重要內容進行了安排部署。二是完成了《清遠市旅游資源調查報告》和《清遠市旅游發展空間規劃(2019-2035)編制工作，為各地科學開發鄉村旅游資源、打造差異互補鄉村旅游產品從宏觀上提供科學指引。三是各縣(市、區)結合創建全域旅游示范區，在出臺創建工作實施方案和編制全域旅游發展總體規劃的基礎上，制定鄉村旅游發展相關配套政策文件，如清城區、清新區分別出臺了促進鄉村旅游發展方案；英德市制定了《關于加快鄉村旅游發展的實施意見》、《英德市打造全國休閑旅游目的地三年行動計劃工作方案(2019-2021年)》;連南縣制定了《連南瑤族自治縣旅游民宿建設管理實施方案(試行)》；陽山縣出臺了《陽山縣“三個全域兩大攻堅”“五位一體”縣級示范片建設項目獎補辦法》、《陽山縣促進全域旅游發展獎補辦法(試行)》等針對鄉村旅游發展的獎補政策，并配套制定《陽山縣農家樂建設指南》《陽山縣鄉村民宿建設指南》《陽山縣旅游服務中心建設指南》等相關建設指南，等等。通過市、縣兩級制定出臺和完善相關政策措施，為促進鄉村旅游高質量發展提供了有力的政府引導和政策保障。
四、市農業農村局圍繞鄉村風貌提升、美麗鄉村建設方面，主要做好以下工作：一是實施連線連片風貌提升行動。結合農村人居環境綜合整治、“千村示范、萬村整治”工程、新農村連片示范區、鄉村振興樣板區、全域旅游示范區等行動一體推進，突出農村歷史文化底蘊和產業發展，率先在四沿（沿主要交通要道、省際邊界、重要風景區、城市郊區）、鄉村旅游精品線路、鄉村振興樣板區等區域連線連片打造鄉村風貌提升示范帶，引領農房管控、風貌提升工作。在美麗鄉村創建行動中，落實農房建筑風貌管控的要求，對于整潔村，要求縣（市、區）對無人居住的危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房進行拆除；對于示范村，建立以“一戶一宅”為基礎的農房建設管控制度機制，完成農村破舊泥磚房清理整治，引領推開面上農房管控、風貌提升工作；對于特色村及以上等級的美麗鄉村，整村推進農房立面改造，農村住房應外觀整潔、建設有序、管理規范，建筑風貌和諧美觀，鄉村風貌提升整體效果顯現。二是深入開展美麗鄉村示范創建。扎實推進陽山省級農村人居環境整治示范縣，8個示范鎮，95個示范村的建設，打造一批“樣板村”，形成可復制、可推廣的經驗，推動農村人居環境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮拓展。今年年底，示范縣、示范鎮所有行政村基本建成美麗宜居村，示范村達到美麗宜居村以上標準，打造一批特色精品村。三是全面啟動美麗鄉村精品線路創建工作。針對當前我市美麗鄉村建設零星分布、未形成規模效應的問題，今年以精品線路建設為著力點，凸顯產業特點和鄉土特色，堅持“規劃、建設、管理、經營”并重，著力將精品線路建設成為城鄉融合發展先行區、美麗鄉村示范區。按照村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的總體要求，突出對“沿交通線”、“沿省級邊界”、“沿景區”、“沿城市郊區”示范創建的部署，推動農村人居環境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮拓展。沿線主要是綠化、彩化、香化，對重要節點進行景觀小品塑造，對可視范圍房屋外立面進行改造，并對設施小品、公共休憩空間、停車場、公交站點等配套設施進行建設。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設主題，每條精品線路重點打造若干個各具韻味的示范村和精品村。注重資源統籌整合，發揮各地美麗鄉村、美麗田園、示范片、新農村示范村的優勢，在原有基礎上進行規劃打造和提升，連線連片打造亮點，每個縣（市、區）至少打造2條以上美麗鄉村精品線路。
《依法規范農村建房 建設清遠美麗新農村》（第20200014號）提案提出的意見建議為我們提供了很好的借鑒參考，下一步我市各有關部門將結合實際再作深入研究，進一步規范農村建房，建設清遠美麗新農村。
誠摯感謝你們對我市依法規范農村建房、建設美麗新農村工作的關心和支持，歡迎你們繼續為提升我市農業農村經濟發展建言獻策。
清遠市農業農村局
2020年9月24日
（聯系人：崔偉平，聯系電話：3370339）
