9月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過了《廣東省林長制條例》（以下簡稱《條例》），自2025年1月1日起施行?！稐l例》的制定出臺，是貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要舉措，是推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的重大制度保障，對保障和促進林長制的實施和高效順暢運行，構建林草資源保護發展長效機制，推進綠美廣東生態建設具有重要現實意義。
緊扣“綠色”主題 以“小切口”方式立法
全面推行林長制，是以習近平同志為核心的黨中央站在民族永續、國家發展、民生福祉的戰略高度作出的重大戰略部署，是破解林草資源保護發展問題的重大制度創新。2019年12月，“建立林長制”被寫入了新修訂的《中華人民共和國森林法》。2020年10月，黨的十九屆五中全會也明確提出要“推行林長制”。2020年12月，中辦、國辦印發《關于全面推行林長制的意見》。全面推行林長制，事關維護國家生態安全、事關生態文明建設、事關人民群眾的生態福祉和長遠發展，是提升林草治理體系和治理能力現代化的治本之策。
我省高度重視林長制工作。2019年8月，我省在廣州增城區、韶關翁源縣、梅州平遠縣、茂名化州市等4個縣（市、區）開展林長制試點工作。2021年8月我省出臺《關于全面推行林長制的實施意見》，要求壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任。近年來我省圍繞林長制實施做了大量工作，出臺了一系列文件，積累了不少經驗和有效做法，但是也存在林長制運行不順暢、機制不完善、履職不到位等問題。為進一步鞏固和提升林長制實踐成果，將林長制從政策層面上升為法規制度，并針對其中存在的不足和薄弱環節，完善相關制度和措施，省人大常委會通過立法為林長制的全面實施筑牢制度根基、夯實法治保障?！稐l例》以“小切口”方式立法，共25條，不設章節，緊扣“綠色”主題，以“林”為本，以“長”為關鍵，以“制”為基礎，聚焦林長制實施工作的要求，圍繞林長體系、林長職責、林長制運行機制等方面進行制度設計，《條例》的主要內容較好地體現了中央和省委對全面推行林長制的部署和要求，反映了本省實際情況和具體需要，是凝聚各方共識和集體智慧的結晶，對推動我省林長制工作的制度化、規范化、法治化具有重要意義。
聚焦主體責任 明晰各級林長職責
林長制是生態文明建設的一項重大制度創新，是守住自然生態安全邊界的必然要求。林長制，核心是責任制。推行林長制，最為核心的是，進一步壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任和主導作用，通過抓住“關鍵少數”形成“頭雁效應”。為推動各級林長切實擔起作為林業資源保護發展第一責任人的職責，真正發揮引領作用，實現“山有人管、林有人護、責有人擔”，《條例》聚焦林長主體責任，從各級林長“要干什么、怎么干”的實踐問題出發，在充分考慮到各級林長不同職責定位、現實需求、制度合理性和可操作性等因素的基礎上，本著上有書記省長整體謀劃、下有基層林長落實落細的思路，用了比較長篇幅對五級林長職責作了具體規定，在規定內容上也體現了有所區別和不同側重點，對省級、市級林長的職責作了較為原則性的規定，主要是明確總林長負責全省林長制工作，對林長制工作進行總督導；副總林長協助總林長開展工作，組織協調解決重點生態區域林業資源保護發展中的重點難點問題；市級林長則主要負責落實森林資源保護發展目標責任制，組織開展林業資源保護發展工作，協調解決林業資源保護發展重大問題等。第八條至第十條對縣級、鎮級、村級林長的職責分別作了較為細致的規定，主要是圍繞實踐情況進行梳理提煉，通過逐個明晰義務，層層壓實責任。
聚焦制度保障 完善配套工作機制
全面推行林長制，基礎在“制”，完善林長制相關工作制度，是保障林長制工作規范有序開展的重要抓手，也是確保林長制高度順暢運行的必要舉措。為推動林長制工作實現制度化、規范化、科學化，形成長效工作機制，以“制”促“治”，以“林長制”促進“林長治”，《條例》結合林長制工作自身特點，在充分調研的基礎上作了針對性規定：一是注重配套制度。為規范林長制工作，《條例》在完善配套工作制度上下功夫，第十一條明確要求加強林長制相關制度建設，建立完善林長會議、信息公開、林長巡查、部門協作、工作督查等各項制度。第十二條、第十三條則分別對信息公開制度、定期巡查制度予以具體規范。二是注重區域協同。考慮到實踐中跨區域林業資源保護發展問題仍面臨機制不暢、難達成共識等突出問題，為推動建立有效機制，加強跨區域協作，第十四條專門規定“縣級以上林長應當根據區域林業資源保護發展需要，建立健全跨區域的協同發展工作機制，協商處理跨區域的林業資源保護發展重點難點問題，協同推進林業資源一體化保護和科學有效利用”。三是注重科技賦能。為充分發揮科技支撐作用，推動提升林長制工作智慧化水平，第十五條對信息化建設提出明確要求，第十六條對縣級以上林長推動運用科技手段加強林業資源保護、支持林業領域科學研究等作出規定。
聚焦基層建設 夯實林業治理基礎
林長制來源于基層、發展于實踐，基層是林業治理的重要基礎和關鍵所在。在立法調研中，對基層力量薄弱、基礎設施不完善、林業執法不足、社會參與度不高等問題反映較為集中，為推動解決林業基層建設中的短板不足，推動基礎力量向最基層延伸，推動打通基層林長制“最后一公里”，《條例》從現實需要出發，圍繞強化林業基礎能力建設、提升林業基層治理能力，在提供相應制度保障上下功夫：一是加強基礎建設。第十七條明確規定“縣級以上人民政府應當組織加強基層林長制工作能力建設，建立護林組織，充實基層管護力量，改善基層管護設備，完善林區道路、供水、供電、通信網絡、防滅火等設施建設，不斷提升基層林業治理能力”，“縣級人民政府林業主管部門或者鄉鎮人民政府、街道辦事處應當統籌安排基層監管員和護林員，強化對管護人員的培訓和日常管理，落實林業資源源頭治理和網格化管護責任”。二是加強林業執法。為促進林業行政執法規范化，強化跨部門跨區域聯動，推動形成行政執法與刑事司法同向發力、共建共治的工作格局，在總結實踐經驗的基礎上，第十八條規定“縣級以上林長應當推動林業行政執法體系建設，推進林業行政執法規范化，提高基層執法隊伍綜合素質和執法能力，強化跨部門跨區域執法協同聯動，加強行政執法與刑事司法銜接”。三是加強社會參與。全面推行林長制，需要廣大群眾和社會力量積極參與，對此，第十九條規定各級林長應當加強林業資源保護發展的宣傳教育和知識普及工作，推動構建社會參與機制，引導全社會參與綠美廣東生態建設，并明確“支持企業事業單位、社會組織、個人等社會力量以捐助、捐贈、組織公益活動、提供志愿服務等方式參與林業資源保護發展工作”。
聚焦激勵約束 確保林長履責到位
強化激勵約束，是壓緊壓實各級林長責任、保障林長制落地落實的重要手段，為推動各級林長守好“責任田”，切實做到“守林有責、守林負責、守林盡責”。《條例》在明確定責的基礎上，也注重強化激勵和約束，使定責、履責、督責、問責環環相扣。為確保林長履責到位，第二十條規定林長制工作實行考核制度，第二十一條規定“各級林長未按照要求履行職責的，上級林長可以對其進行約談，要求其采取措施及時整改，并報告整改情況”，第二十三條根據各級林長的職責特點，對如何有效處理投訴舉報的提出了明確要求，第二十四條對違反后果作了細化規定。此外，第二十二條對表彰獎勵制度也作了相應規定。這些規定體現了制度剛性和“責任閉環”，也有利于充分調動和激發各級林長保護發展林業資源的積極性、主動性和創造性，有利于促使各級林長按照規定實施條例，進一步增加全面推行林長制工作成效。
推行林長制，是全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐。實踐證明，林長制改革順應時代潮流，符合人民群眾期待?！稐l例》的施行將切實推動我省林長制工作走深走細走實、全面落地見效，更好解決林業資源保護發展的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，為綠美廣東生態建設作出更大貢獻。
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