現對《廣東省林業局自然教育基地評定辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）政策解讀如下：
一、制定背景
2019年，《國家林業和草原局關于充分發揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》（林科發〔2019〕34號）發布，同年《廣東省自然資源廳 廣東省文化和旅游廳 廣東省林業局關于加快發展森林旅游的通知》（粵自然資發〔2019〕50號）提出，加強對自然教育基地的布局與建設，開展中小學生自然教育活動。當年，廣東省林業局開始開展廣東省自然教育基地認定工作。
2021年，《廣東省人民政府關于印發廣東省生態文明建設“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕61號）提出，推進自然教育、加強自然教育基地建設。《廣東省林業局關于印發廣東省自然教育發展“十四五”規劃的通知》（粵林〔2021〕36號）提出，規劃期內，全省認定廣東省自然教育基地100個。為進一步規范廣東省自然教育基地的申報、評定和監測評價等工作，省林業局組織編寫了《廣東省林業局自然教育基地評定辦法（試行）（征求意見稿）》，并將征求意見稿正式發函征求省有關部門、全省林業系統、各省級自然教育基地意見。同時，通過廣東林業門戶網站公開征求意見，經政策法規處對該文件進行合法性審核并作出修改，經省林業局局黨組會議審議通過并報省司法廳進行了合法性審查后，印發各地實施。
一是落實習近平生態文明思想，推動自然教育規范化發展的需要。自然教育作為生態文明教育重要組成部分，在培養國民生態文明意識，傳播生態文明理念，規范引導生態文明行為等方面發揮著重要作用。伴隨著以國家公園為主體的自然保護地體系建設的持續推進，為開展自然教育提供更多的活動場所。對落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 <關于進一步加強生物多樣性保護的意見>》、《國家發改委等23部門聯合印發<關于推進兒童友好城市建設的指導意見>》，加快我省自然教育規范化、體系化發展步伐，提升自然教育工作質量和水平，推進自然教育實現高質量發展十分重要。
二是滿足社會大眾需求，構建國民教育體系新內容的需要。自然教育具有社會、經濟、教育、人才等綜合效應，在增強學生實踐能力，提升素質教育水平，激發研學旅游市場活力等方面具有重要作用。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策）。正在推進的“雙減”“研學”等政策，要求為學校教育增加更多的自然元素，把童年還給兒童，把教育還給自然。在“雙減”政策的推動下，自然教育的需求將迎來爆發式增長，自然教育訪客對場地的需求量及質量也將進一步提升。
三是依托豐富林草資源，提供更優質公共生態產品的需要。習近平總書記多次強調，為人民群眾提供更多生態公共產品，提高生活質量和幸福指數，讓老百姓在分享發展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態文明建設成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求，建立自然保護地的目的之一是服務社會，為人民提供優質生態產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務。自然教育作為林業草原行業經濟發展新的增長點，全年齡段自然教育是發揮綠水青山功能，創造經濟和社會價值的重要產業，建立健全生態產品價值實現機制，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式。
二、《辦法》明確了廣東省自然教育基地的定義、評定單位和動態管理機制
一是明確廣東省自然教育基地的定義。是指廣東省林業局評定的，具有一定規模的自然或近自然環境，具有明確的運營管理機構，建設較齊全的配套設施，可提供自然教育活動的專業場所。
二是明確廣東省自然教育基地的評定單位。廣東省林業局負責廣東省自然教育基地的評定，成立“廣東省自然教育基地評定專家委員會”，承擔廣東省自然教育基地的評定和監測評價等工作。
三是明確自然教育基地動態管理機制。廣東省林業局對廣東省自然教育基地開展監測與評價，建立動態管理機制。建立廣東省自然教育基地監測評價制度，每5年進行一次監測評價。
三、《辦法》進一步規范基地申報、評定、評價的具體內容
自然教育基地作為開展自然教育的重要場所，《辦法》本著為公眾提供高質量自然教育服務，嚴格規定自然教育基地從申報到評定、評價的整套流程。一是明確了廣東省自然教育基地的申報需具備合法設立、權屬清晰、一定的自然與人工環境、專職部門與人員、配套的自然教育課程、開展自然教育工作3年以上且無較大生產安全事故等多項條件，同時規定了申報單位所需呈交的材料及材料報送的具體要求。二是明確了基地評定工作需依托專家委員會結合評定標準給出評定意見，并提出基地建議名單，審核公示無異議后正式發文并頒發牌匾，同時規定廣東省自然教育基地每年評定一次，有效期5年，有效期屆滿后開展監測評價。三是明確了監測評價的具體要求，內容包括被評定為廣東省自然教育基地的單位，應當自評定之日起6個月內，制定印發自然教育基地建設規劃或方案并報廣東省林業局備案，同時積極推動自然教育進校園、入社區，提高周邊居民的參與度和支持度，并提出收回廣東省自然教育基地標志牌的五項紅線。
四、公平競爭審查說明
根據《廣東省人民政府轉發國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號）和《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》(粵發改價監〔2018〕132號）規定，對《辦法》進行了公平競爭審查，經審查認為均不具有排除、限制競爭效果。
五、推進《辦法》落實措施
一是在提高基地評定服務效率上下功夫。明晰廣東省自然教育基地申報、評定、監測評價流程，全面推進自然教育規范發展，加強和規范自然教育基地評定工作，進一步提高審批效率和透明度。
二是規范化自然教育基地相關內容。加強《辦法》宣傳貫徹，厘清廣東省自然教育基地各類型及其定義，為各基地確定發展方向，打造特色化、本土化自然教育基地提供支撐。
三是在事中事后監管上下功夫。按照《辦法》委托專家委員會評定制度，委托專家委員會初選，設立評定5年有效期，并在屆滿后開展監測評價的動態管理機制，以保證基地運營的可持續性，強化對廣東省自然教育基地評定、監測過程監管。
來源：廣東省林業局
相關稿件
廣東省林業局關于印發《廣東省林業局自然教育基地評定辦法（試行）》的通知
