一、編制《廣東省林業局關于林木采伐的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性和可行性

  新《森林法》充分體現了生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則，在森林采伐方面突出了公益林、商品林分類經營制度，進一步明確了森林限額采伐和憑證采伐制度，在限額編制、采伐許可證申請、采伐方式等方面進行了重大修改。2002年出臺的《廣東省森林采伐管理辦法》在限額分配、伐區監管、技術指導、伐后更新等方面的規定不夠明確，林木采伐管理機制不夠健全，已經難以滿足森林分類經營、實現綠色發展的實際需要。因此，根據《森林法》的規定并結合中央簡政放權改革要求修訂《廣東省森林采伐管理辦法》，是十分必要的。為體現本管理辦法調整對象的準確性，修訂草案將原《廣東省森林采伐管理辦法》修改為《廣東省林業局關于林木采伐的管理辦法》，并結合相關法律和政策規定對管理辦法的體系和內容進行了相應修改。

  二、政策依據及法律法規

  （一）習近平生態文明思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業建設，提出綠水青山就是金山銀山理念，指出發展林業是全面建成小康社會的重要內容，是生態文明建設的重要舉措。要堅持在保護中發展、在發展中保護，森林資源不僅要保護，也要可持續利用。習近平生態文明思想為我們做好森林保護與管理工作指明了方向和提供了根本遵循。

  （二）《森林法》的制度規定。《森林法》在林木采伐制度方面的修訂，具體體現在以下幾個方面：一是省級采伐限額審批權下放。省級森林采伐限額由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據消耗量低于生長量和森林分類經營管理編制，經征求國務院林業主管部門意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。二是采伐許可證使用范圍調整。只有林地上的林木采伐需要向人民政府林業主管部門申請采伐許可證，非林地上林木的采伐更新，由有關主管部門按照有關規定管理。采伐自然保護區以外的竹林，不再需要申請采伐許可證。三是方便林農林木采伐申請。林業主管部門應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。農村居民采伐個人所有的林木，由縣級人民政府林業主管部門或者其委托的鄉鎮人民政府核發采伐許可證。四是嚴格公益林和天然林的采伐。除法律規定的特殊情況之外公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐。五是明確采挖移植林木按照采伐林木管理。六是對林木采伐后的更新要求更科學。規定采伐林木的組織和個人應當在當年或者次年完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應當達到相關技術規程規定的標準。七是取消年度木材生產計劃和木材運輸許可證等規定。我們在修訂《廣東省森林采伐管理辦法》時，結合本省實際將《森林法》的各項制度予以貫徹落實。

  （三）中央有關進一步規范林木采伐的文件精神。2019年11月20日《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規〔2019〕3號）提出，省級林草主管部門要結合本地實際，堅持問題導向，回應社會關切，進一步研究完善林木采伐管理的措施和辦法，切實把林木采伐“放管服”改革工作落到實處。各級林草主管部門要堅持森林采伐限額和憑證采伐制度，按照“雙隨機、一公開”的要求，加強和規范林木采伐許可事中事后監管。結合全國森林督查和執法檢查工作，加強對轄區內采伐限額執行情況的監督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態安全。   

  2020年2月18日《國家林業和草原局關于貫徹實施新修訂森林法的通知》（林辦發〔2020〕19號）中明確要求地方林草主管部門要積極推進地方性配套法規、政府規章和規范性文件等制定修訂，爭取將地方配套性法規、規章制度修訂列入立法計劃，上下聯動，共同推動健全森林資源保護制度體系。在全面清理的同時，還應當加緊對新修訂森林法明確要求制定的配套制度的起草工作。2019年《國家林業和草原局關于編制“十四五”期間年森林采伐限額工作的通知》中明確指出，森林采伐限額制度是《森林法》確立的一項重要的法律制度，實行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段，是有效提高森林資源質量、保障森林資源持續增長、不斷改善生態環境的重要保證，對依法加強森林資源保護管理、鞏固生態建設成果、促進森林可持續經營、建設美麗中國具有十分重要的意義。

  三、文件制定程序

  根據《森林法》的規定并結合中央簡政放權改革要求，廣東省林業局森林資源管理處牽頭組織修訂了《廣東省林業局關于林木采伐的管理辦法》。為使內容更加完善，2020年11月18日征求了各地級市林業主管部門，局有關處室，局直屬有關單位的意見。2020年12月2日，組織法律專家、有關處室單位和市縣林業主管部門相關人員召開研討會對《辦法》進行修訂。2021年1月7日征求了省直相關單位的意見。2021年3月8日至2021年3月18日公開征求社會公眾意見。經對各方面提出的意見和建議逐一進行分析研究，對其中合理可行的意見予以采納，未采納的已作出說明。經對原文稿進行文字修改，形成送審稿。

  四、編制的主要內容

  《辦法》分五章，共三十四條。

  第一章，總則。主要規定了本辦法的立法目的、適用范圍，林木采伐的基本制度、基本原則和管理體制。本章重點修改的內容有：本辦法的管理對象只限于本行政區域林地上的林木，對這些林木進行采伐、采挖、移植管理時應遵守限額管理和憑證采伐的基本制度，并遵循分類經營、保護優先、注重效率和效益的原則；非林地上的林木采伐、采挖和移植管理，遵守其他有關主管部門依據《森林法》作出的規定。

  第二章，采伐限額管理。規定了限額指標的管理范圍，限額的編制、分配、核定、執行等內容，同時還規定了對因緊急情況采伐林木的限額納入省統籌使用的不可預見性采伐限額進行管理。根據《森林法》的規定，這一章修改的主要內容有：竹林不再納入限額管理；省級采伐限額審批權下放到同級人民政府；公益林采伐限額由省人民政府林業主管部門統一管理；采伐限額應綜合考慮提高生態效能，優先保障重點工程需要，兼顧生態扶貧等因素排序分配。

  第三章，采伐許可證管理。本章對林木采伐許可證的申請與核發兩個重要環節進行了規定，具體包括：申請材料、核發權限、核發程序、核發規范、不得核發的情形，以及采挖、移植許可證的管理、許可證檔案管理等內容。本章重點修訂的內容有：第一，根據《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》精神規定，對農民個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，實行告知承諾制。申請人只需填寫采伐申請表，并出具采伐承諾書，發證機關即可發放采伐許可證，并對采伐行為進行事后監管。對于林地經營權、林木所有權或使用權發生流轉的，林木受讓方可以憑不動產變更登記證明或明確更新責任主體的承諾書向林業主管部門申請轉讓林木采伐許可證。第二，明確了各類林權主體林木采伐許可證的核發權限，特別是根據《國家林業和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》，為方便林農采伐申請，規定對于農民個人采伐家庭承包林地、自留山上的林木，縣級人民政府林業主管部門可以委托鄉鎮人民政府審批發證。第三，規定了發證機關應當通過多種形式將本行政區域當年的采伐限額分配、申請審批及采伐監管情況等信息向社會進行公示公告，這一規定也完全符合《行政許可法》的公開原則和中央“放管服”改革的基本精神。第四，在采伐許可證核發時取消了年度木材生產計劃和木材運輸許可證等相關內容。

  第四章，采伐規程管理。本章主要規定了伐區調查設計和采伐作業管理中應當遵守的基本規程，主要包括：伐區調查設計，采伐類型，主伐方式、年齡、強度，采伐作業規程，采伐更新，公益林、天然林、古樹名木和國家重點保護野生植物采伐采挖管理和采伐監管等內容。本章重點修改的內容有：第一，規定了簡易伐區調查設計制度。為方便林農林木采伐申請，規定對于采伐蓄積量15立方米以下且皆伐面積不超過0.2公頃的，采伐遭受自然災害的林木、山體滑坡等難以用常規方法設計的林分，允許實行簡易伐區調查設計。第二，根據《森林法》分類經營的原則，對商品林的采伐管理更為靈活。規定除了用材林主要樹種的主伐年齡，按《廣東省一般用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行外，其他商品林的采伐，不受采伐年齡限制。第三，根據《森林法》的修改，對于公益林、天然林、古樹名木和國家重點保護野生植物規定了特別采伐制度。第四，創新了發證機關的監管方式，規定林業主管部門對林木采伐作業主要提供技術指導和服務，并按規定組織對伐區進行隨機抽查，對林木采伐主體采取以信用管理為基礎的林木采伐監管機制。對于不誠信的采伐主體，林業主管部門應當將其記入采伐審批系統的林木采伐失信名單，作為嚴格審核和重點監管對象。

  第五章，附則。主要規定了本辦法的解釋機構和有效期，并規定本辦法生效之日，2002年11月14日印發的《廣東省森林采伐管理辦法》（粵林〔2002〕124號）同時廢止。

相關信息：

《廣東省林業局印發<廣東省林業局關于林木采伐的管理辦法>的通知》