根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》，以及國家林業(yè)和草原局（以下稱國家林草局）有關(guān)規(guī)定，省林業(yè)局制定了《廣東省林業(yè)局關(guān)于松材線蟲病疫區(qū)和疫木的管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、制定背景
松材線蟲病是全國檢疫性林業(yè)有害生物和國家級重大林業(yè)植物疫情，其發(fā)生危害具有突發(fā)性、傳染性、破壞性強與危害嚴(yán)重、防控難度大、人為致災(zāi)因素突出等所有疫情的普遍特點。調(diào)查研究表明，松材線蟲病疫區(qū)和疫點管理不規(guī)范、疫木監(jiān)管不嚴(yán)與處置不規(guī)范等問題是導(dǎo)致疫情嚴(yán)重危害、擴散迅速的主要原因之一。
為進一步加強松材線蟲病防治工作，規(guī)范松材線蟲病疫區(qū)、疫點和疫木的管理，嚴(yán)控疫情的傳播與危害，組織擬制了《辦法》，并以規(guī)范性文件印發(fā)實施。該《辦法》的制定與印發(fā)，對于完善我省重大林業(yè)有害生物防治法規(guī)制度體系，規(guī)范松材線蟲病的監(jiān)測、檢疫與防治工作，提高松材線蟲病防治成效，保護松林資源和生態(tài)安全等具有重要意義。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國森林法》；
（二）《森林病蟲害防治條例》；
（三）《植物檢疫條例》；
（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號）；
（五）國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）。
三、制定程序
2019年底，省林業(yè)局組織人員學(xué)習(xí)借鑒國家林業(yè)和草原局（下稱國家林草局）、福建省林業(yè)局等單位制定的相關(guān)疫區(qū)和疫木管理規(guī)范性文件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省松材線蟲病疫區(qū)、疫點和疫木管理實際，起草了《辦法》。為使《辦法》內(nèi)容更加完善，分別于3月10日至3月31日征求各地級以上市林業(yè)主管部門意見，5月12日至5月22日公開征求社會公眾意見，6月28日至7月6日征求省直有關(guān)部門的意見。并對各方面提出的具體修改意見和建議逐一進行分析研究，對其中合理可行的意見予以采納。
四、主要內(nèi)容說明
（一）基本框架。《辦法》共分五章、十八條。
第一章“總則”（第一條至第四條），明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍、相關(guān)述語、職責(zé)等。
第二章“疫區(qū)管理”（第五條至第八條），明確了疫情監(jiān)測調(diào)查及檢測鑒定、疫情上報、疫情處置、疫情拔除等的管理程序和要求。
第三章“疫木管理”（第九條至第十五條），明確了防治規(guī)劃的編制與備案和疫木采伐、采伐管理、疫木除治、疫木變性處理企業(yè)、疫木變性處理利用和監(jiān)管等的管理規(guī)定和要求。
第四章為“有關(guān)責(zé)任”（第十六條），參照其他省同類型管理辦法，明確疫木變性處理企業(yè)等違反規(guī)定的處罰情形。
第五章為“附則”（第十七條至第十八條），明確了本管理辦法的解釋和實施時間。
（二）有關(guān)內(nèi)容的說明。
1.明確松材線蟲病疫木的界定范圍。根據(jù)《植物檢疫條例》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步改進人造板檢疫管理的通知》（林生規(guī)〔2019〕4號）等，《辦法》第三條明確松原木、鋸材、厚度≥6mm的木片及其未變性處理的制品等為疫木，但松木制成的刨花板、纖維板、膠合板（木片厚度＜6mm）、木炭、顆粒燃料、造紙等產(chǎn)品和按照國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施除害處理并加施IPPC標(biāo)識的松木質(zhì)包裝等不算是疫木。通過明確疫木的界定范圍，進一步規(guī)范全省各地開展涉疫松木的檢疫審批和檢疫執(zhí)法工作。
2.規(guī)范松材線蟲病疫情檢測鑒定等的管理。根據(jù)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（第六條第三款）的要求，《辦法》第五條確定了我省疫情檢測鑒定的機構(gòu)、程序和相關(guān)要求，并對縣級和鎮(zhèn)級新發(fā)疫情的檢測鑒定要求、上報程序等進行了明確規(guī)定。
3.制定新發(fā)疫情的緊急除治管理程序。根據(jù)松材線蟲病發(fā)生危害的突發(fā)性、傳染性、傳播擴散迅速等特點，《辦法》第十一條規(guī)定“經(jīng)省級以上檢測機構(gòu)檢測確認(rèn)的鎮(zhèn)級以上新發(fā)疫情，符合《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》第三條第三項情形的病（枯）死木可采取先緊急除治后備案的程序進行采伐。”創(chuàng)新疫情緊急除治制度，確保新發(fā)疫情得到及時除治、災(zāi)害得到有效控制。
4.建立健全疫木變性處理企業(yè)管理規(guī)定。根據(jù)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（第十六條）完善疫木利用制度的要求，參照《松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批管理辦法》和福建、湖北等省的做法，《辦法》第十三條、第十四條、第十五條等明確規(guī)定了疫木變性處理企業(yè)的確定程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及疫木變性處理的流程、監(jiān)管等管理要求。
5.明確阻撓疫情除治或疫木變性處理企業(yè)違規(guī)行為的處罰情形。《辦法》第十六條確定了對違反有關(guān)規(guī)定采伐、運輸、經(jīng)營、加工、利用、使用疫木及其制品的以及疫木變性處理企業(yè)違反規(guī)定加工、生產(chǎn)板材或轉(zhuǎn)賣疫木等的行為的處罰情形，為基層開展疫情防治、監(jiān)管疫木變性處理企業(yè)等提供了制度保障。
（三）公平競爭審查說明。該《辦法》符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號）“三、科學(xué)建立公平競爭審查制度”“（四）例外規(guī)定”“3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的”的不需要進行公平競爭審查制度的規(guī)定，無需進行公平競爭審查。同時，根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號）和《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》(粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕132號）規(guī)定，對《辦法》進行了公平競爭審查，經(jīng)審查認(rèn)為均不具有排除、限制競爭效果。
五、其他事項
《辦法》對廣東省范圍內(nèi)松材線蟲病的疫區(qū)及疫區(qū)內(nèi)疫木管理適用。《辦法》自2021年1月1日施行，至2025年12月31日止，有效期為5年。
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