《清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法》政策解讀

一、文件出臺背景

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于違法建設治理的決策部署，切實將省委、省政府主要領導關于打好違法建設治理攻堅仗的指示批示精神落到實處，持續發力做好我市違法建設治理工作，堅決打好我市違法建設治理攻堅仗，力爭我市違建治理工作取得更好成績，根據《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》（粵府函〔2019〕320號）等文件關于違法建設治理的工作要求，有必要繼續實施清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法。

二、工作目標

以籌備省運會為契機，聚焦違法建設治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設為首要，以加快消化存量違法建設為重點，全面整合執法資源，強化執法力度，重拳出擊，攻堅克難，使我市社會經濟發展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。

三、法律法規政策依據

主要依據或參考以下政策文件制定：

（一）《中華人民共和國城鄉規劃法》

（二）《中華人民共和國行政強制法》

（三）《廣東省城鄉規劃條例》

（四）《不動產登記暫行條例》

（五）《建筑工程施工許可管理辦法》

（六）《廣東省住房和城鄉建設廳關于住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權的基準》（城鄉規劃建設類C101.64.1）。

四、主要內容解讀 

《暫行辦法》共五章十八條，包括總則、違法建設的認定、處理辦法、責任追究、附則等章節，主要從以下幾個方面作出重點規定：

（一）關于本《辦法》的適用范圍。本《辦法》適用于我市違法建設的處理。違法建設是指違反城鄉規劃等法律法規的建筑物、構筑物。

（二）關于違法建設的處置手段。為提升違法建設治理成效，參照佛山、中山等地的經驗，特別明確了“對涉嫌違法建設的不動產，經自然資源、建設管理行政機關核查認定后，書面通知不動產登記機關暫緩辦理不動產首次登記、轉移登記（繼承登記和生效法律文書轉移登記除外）和抵押登記，直至行政機關依法查處執行完畢后，方可辦理”。

（三）關于本辦法的執行可行性。對違法建設的處置，現行我市并無具體的處置依據，主要是依據上位法進行執法工作，鑒于違法建設行為在認定和處置于上位法中或有沖突，不利操作和執行。《辦法》依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》等法律法規，制定了明確的執法依據及處理方式，有利于提升違法建設處置效率，加大違法建設拆除力度。

（四）關于行政相對人的權益。針對違法建設實施行政強制措施的執法行為，在行政相對人的財產權與公共利益發生沖突下，《辦法》參照《行政強制法》第十八條的規定，通過規范執法人員的執法行為，在兩者之間作出了較為平衡的規定，既保護了行政相對人的合法權益，也維護了公共秩序。

（五）關于執法人員。《辦法》規定了執法人員在執法過程中必須秉公執法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等，由紀委監委等有關部門從嚴查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關從嚴處理。