尊敬的趙輝委員：
您提出的《構建暢通高效的物流通道，助力“五大百億產業”提質增效的建議》（第20230291號）收悉，經綜合市交通運輸局、市農業農村局、市供銷社、市郵政管理局意見，現答復如下：
一、推進市縣鎮村物流體系建設，優化物流基礎設施布局。2023年市交通運輸局會同市直有關單位，指導各縣（市、區）編制縣域農村物流三級網絡節點體系發展規劃。一是有序推動市委“十大行動方案”村級電商服務站及物流服務節點建設，2023年1-5月，新建（含翻新啟用）農村電商服務站100個，累計建成700個；新建（含翻新啟用）電商物流配送站點300個，累計建成1100個,提前完成本年度任務。通過“平臺快遞+農村客運+快遞企業”的電商到村配送模式，建成全省覆蓋面積最廣的農產品物流配送體系，初步建成“市-縣-鎮-村”四級物流配送網絡。現平均每天投遞超過3萬個農產品快遞包裹出城，每天超過40噸的清遠農產品通過快遞平臺走向其他城市居民餐桌。二是主動對接地方政府，積極爭取政策支持，搭建政企溝通橋梁，支持鼓勵本地郵政快遞企業加快縣鄉村寄遞物流體系建設。目前共建設縣級中心5個，鎮運營中心23個，村級綜合便民服務站1030個，探索出“私車公助”、“投遞末端經營承包”等模式，使農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。三是著力提升快遞末端服務能力。目前全市已布設約880組智能快件箱，開辦快遞服務站約370家，有效緩解了投遞“最后一公里”難題。推動轄區寄遞企業與電信公司深化“電快”合作，采用共享渠道、共建門店等形式，打造一站式快遞平臺，通過多方資源整合確保末端服務穩定，目前已建成“快電”深度合作網點約191個。
二、深入推進多方資源融合發展，推廣集約智慧綠色物流發展模式。一是積極推動降低承接產業轉移物流成本工作，助力“五大百億產業”提質增效。市發展改革局、市交通運輸局和市商務局聯合印發《清遠市關于降低承接產業轉移物流成本工作方案》，工作方案包含降低物流制度成本等七個方面，統籌推進我市現代流通系統建設，降低承接產業轉移物流成本，營造產業有序轉移的良好環境。二是組織市郵政公司與順豐、韻達、極兔等12家主要快遞品牌企業簽訂《清遠市郵政快遞合作框架協議》，推動各企業因地制宜合作共用末端配送網絡，降低農村末端寄遞成本。郵政企業與天貓（丹鳥）、極兔等品牌通過全鏈條接入、鄉鎮接入等模式在全市各縣、鄉、建制村實現平穩合作。三是大力推進實施“9218”工程，指導寄遞企業深入開展快遞包裝源頭治理。截至目前，全市郵政快遞企業按照規范封裝操作比例達95%，電子商務類郵件快件不再二次包裝比例達95%，電子運單使用率基本達到100%，設置郵件快件包裝廢棄物回收裝置約300個，郵政、主要快遞品牌企業均已使用可循環中轉袋替代一次性塑料編織袋，順豐、京東等品牌逐年加大可循環快件包裝箱的投入使用。
三、營造安全穩定有序末端經營環境，暢通“五大百億產業農業”產銷對接渠道。一是按照上級部門統一部署，我市每年均組織開展主要快遞品牌農村服務范圍摸排與公告工作并持續開展末端服務違規收費、不按址投遞等違法行為治理行動。引導企業規范管理農村寄遞網點，堅決杜絕違規收費行為，保障農村快遞網絡健康可持續運行。二是積極推動“廣東省城鄉物流一體化配送示范項目”落地實施，助力清遠高質量發展。目前已有156輛貨車、32位貨主加入“清城配”平臺。三是引導郵政快遞企業積極融入“粵貿全國”系列活動，主動對接電商、微商、直播間，充分利用郵樂購、京東商城自有平臺拓展業務，實現線上接單和線下發貨“無縫連接”，助力英德紅茶、清遠雞、麻竹筍等五大百億產業農產品和連州水晶梨、鷹嘴桃等優質農產品“輕裝上陣，順利出城”。四是建立農產品電商供應鏈，我市五大百億農業產品通過電商平臺賦能上行，激發群眾的消費熱情，推動全市經濟量質齊升。618期間，組織推薦我市天農，林中寶，壯瑤家香等約20家電商企業上線消費幫扶展銷活動，期間清遠市五大百億農業產業IP紛紛亮相，超過30名本土網紅現場拍攝短視頻推廣，4所中職和高等院校學生主播直播帶貨，線上線下創新聯動，推動農村經濟發展。2023年清城區消費幫扶展銷活動現場特設“清遠好風土”直播間、英德紅茶、麻竹筍直播間。直播期間即食類的麻竹筍產品銷量達2萬多包，最火的直播間單場帶貨農產品近2萬元，活動持續四天共吸引了超18萬網友的關注。
四、有序推進農產品倉儲冷鏈物流網絡建設，助推五大百億農業產業高質量發展。我市供銷系統建設農產品冷庫33個，其中大中型冷庫2個（連州1個建成，清城1個在建）、小型冷庫31個，總庫容量約4.3萬噸。一是2020年市商務局出臺《清遠市農村物流發展規劃2019-2025》，提出未來5年我市農村冷鏈倉儲物流發展的建設目標、保障措施、重點項目等，為我市冷鏈物流發展做好頂層設計。二是我市依托縣級以上示范家庭農場和農民合作示范社，已登記的農村集體經濟組織開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。2021、2022年我市已建設完工75個農產品產地冷藏保鮮設施，新建冷庫庫容38709立方米，發放補貼資金635萬元。三是鼓勵現有冷藏保鮮設施建設主體采取租賃、合作等方式，輻射帶動周邊企業、農戶生產經營，增強周邊農產品倉儲保鮮能力，降低農產品損失率，提高農產品的商品化處理能力和市場穩定性。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通、農業生產托管運營中心、農民合作社服務中心等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。
五、不斷完善要素支撐保障，推動行業信息化和人才專業化建設。一是依托“冷庫通”等數據平臺建立覆蓋全市的冷藏冷凍食品質量安全追溯信息系統，初步實現全市進口冷凍肉制品和水產品做到來源可查、去向可追、責任可究。同時，通過第三方數據平臺支持，實現我市規模較大的冷庫、倉庫與省級冷鏈物流公共信息服務平臺信息直采對接，共享冷鏈倉儲業務信息，培育了一批冷鏈物流骨干企業，帶動我市冷鏈物流信息化業務躍升發展。二是著力健全電子商務人才培育機制。市商務局結合清遠市省級電子商務進農村示范縣全覆蓋的良好基礎，加強農村電商“普及性”培訓。2020年以來，通過電子商務進農村綜合示范建設工作開展了超過2萬人次的農村電商技能培訓。在電商示范縣培訓工作的指導下，涌現了大批高質量的農村電商帶頭人、農產品直播網紅，部分偏遠地區帶貨網紅受商務部、農業農村部邀請參加全國性的助農帶貨活動，銷售成績及助農口碑均得到部委認可。同時，我市正在籌備舉辦清遠市大學生直播電商大賽，以賽促學、以賽促教、以賽促產、以賽促才，創新直播電商人才培養模式,助力鄉村振興。
六、存在問題和困難
一是農產品物流體系和基礎設施配套仍有待加強，冷庫保有量、冷庫容量尚未能完全滿足生鮮農產品冷鏈貯藏需求。
二是農產品物流理念與技術宣傳的社會認知度不高，生產經營主體的利用意識不夠，冷鏈倉儲物流普及程度低加大初級農產品的損耗。
三是冷鏈倉儲經營企業未能形成行業體系，缺乏信息聯通平臺或機制，冷鏈物流運輸服務依賴性強，需要繼續提高信息化和標準化水平。
七、下一步工作計劃
（一）繼續強化冷鏈倉儲物流基礎設施建設。我市將積極向農業農村部申報農產品產地冷鏈集配中心建設，依托縣城、重點鎮，建設集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測收儲、信息等功能于一體的、以五大百億產業為主的農產品產地冷鏈集配中心。通過產地商品化處理、預冷（排酸）及冷藏保鮮、速凍及貯藏、物流配送、質量監測、信息化管理等設施設備建設，提高農產品產地流通加工和冷鏈物流能力，拓展生鮮電商、產品宅配、產地倉等新型流通業態和直銷配送、集中配送、共同配送等配送方式，提升產銷對接水平和冷鏈物流服務效率，打造產地農產品匯集和冷鏈流通的區域節點，促進農產品產地流通高質量發展。
（二）加快冷鏈倉儲業務信息化建設。一是推動行業主體加快接入省冷鏈物流公共信息服務平臺，整合農產品生產、加工、流通企業冷鏈物流資源，打造產運銷一體化的冷鏈物流供應鏈，提升冷鏈物流信息化水平。二是探索“共享共配”冷鏈物流平臺服務模式。籌建冷鏈物流共享共配業務平臺，整合盤活市內連鎖經營商超、大型批發市場和冷鏈物流企業（田頭冷庫等）冷鏈倉儲資源，開展“共享共配”社會化的冷鏈物流服務。三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。支持物流行業普及冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，完善技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。
（三）重點加強物流人才培養。一是由職能部門牽頭建立人才引進和激勵政策，鼓勵企業內部提拔，引進、培育市場急需的物流專門人才。加強高級農產品物流人才的培養，發掘高級人才管理能力。二是建立物流專家庫，凝聚政府、研究機構、高校、協會、企業等人才資源，打造我市物流業智庫，為物流業發展提供決策咨詢。三是增加適用性物流技術人才的輸出，引導物流企業加強與高校和科研機構的交流和合作，建立校企合作的物流培訓和實驗基地，增設冷鏈物流相關專業或方向，有針對性地擴大培養物流企業需要的技術人才。四是總結宣傳農產品市場流通領域的先進人物和感人事跡，營造尊重、支持各類農產品流通主體健康發展的良好社會氛圍。
清遠市商務局
2023年8月18日
（聯系人：陳聰，聯系電話：3365027）
