一、起草背景

當前，我國正在積極搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，深入實施創新驅動發展戰略，為建設創新型國家和世界科技強國而努力。在這一科技事業發展的關鍵時期，加強科研誠信建設，充分調動科研人員的積極性主動性創造性，充分釋放科技創新活力,已經成為確保在新形勢下我國科技事業健康發展所面臨的最為緊迫的問題之一。為進一步加強科研誠信體系建設，建立健全科研領域失信聯合懲戒機制，構筑誠實守信的科技創新環境，市科技局牽頭起草了《關于對科研領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。

二、法律依據

1.《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）；

2.《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號)；

3.《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）；

4.《中華人民共和國科學技術進步法》、《國家發展改革委、人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金〔2017〕1798號）；

5.國家發展改革委等41部委《印發關于對科研領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知》（發改財金〔2018〕1600號）；

6.《清遠市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》（清府〔2017〕35號）。

三、需要解決的問題

建立健全科研領域失信聯合懲戒機制，對在科研領域存在嚴重失信行為，列入科研誠信嚴重失信行為記錄名單的相關責任主體進行聯合懲戒，構筑誠實守信的科技創新環境，推動清遠經濟社會高質量發展。

四、主要內容說明

《關于對科研領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄（草案）》內容包含聯合懲戒對象、聯合懲戒措施、聯合懲戒實施方式、聯合懲戒動態管理、其他事宜等五部分內容。

聯合懲戒對象為在科研領域存在嚴重失信行為，列入科研誠信嚴重失信行為記錄名單的相關責任主體。

聯合懲戒措施包含科研誠信建設聯席會議成員單位采取的懲戒措施和跨部門聯合懲戒措施兩方面內容，共計17條懲戒措施。

聯合懲戒實施方式包含建立懲戒效果定期通報機制，通過清遠市政務信息資源共享平臺（清遠市兩建信息綜合管理與應用平臺）及時向簽署本備忘錄的相關部門提供科研領域聯合懲戒對象的相關信息等內容。

聯合懲戒動態管理介紹了市科技局對科研領域失信行為責任主體名單進行動態管理的內容。