??? 2015年10月19日以《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法的通知》（清府辦〔2015〕53號(hào)）發(fā)布試行的《清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定：“本辦法自印發(fā)之日起試行，至2017年12月31日止。”即該辦法2017年12月31日有效期屆滿。
??? 根據(jù)《廣東省法制政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（省政府令第184號(hào)）第10點(diǎn)“推行規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件”、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（省政府令第185號(hào)）第十二條“規(guī)范性文件的清理、評(píng)估機(jī)制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障”、《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》第四十一條關(guān)于規(guī)范性文件有效期屆滿，市政府認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，依照規(guī)定重新發(fā)布，并重新設(shè)定有效期；需要修改的，按照制定程序辦理的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，我局于2017年7月11日起，組織開展了對(duì)《實(shí)施辦法》的評(píng)估工作。評(píng)估的目的是：通過評(píng)估，確定是否需要提請(qǐng)市政府將《實(shí)施辦法》重新發(fā)布、重新設(shè)定其有效期或確定是否需要提請(qǐng)市政府將《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改后重新發(fā)布。組織評(píng)估工作過程和成果主要如下：
??? 一、2017年7月11日，成立了《實(shí)施辦法》評(píng)估小組，評(píng)估小組由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、3名科室負(fù)責(zé)人及1名政府法律顧問（余學(xué)忠，廣東優(yōu)晟律師事務(wù)所?律師）組成；
??? 二、2017年7月11日，我局制定和公告了《關(guān)于對(duì)<清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法>的評(píng)估工作方案》明確了評(píng)估方案、評(píng)估程序等;
??? 三、2017年7月26日，我局向高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出了《關(guān)于征求<清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法>評(píng)估修改意見的函》，至今，共收到26個(gè)單位的回復(fù)，其中：
??? （一）中共清遠(yuǎn)市委政策研究室、市環(huán)保局等2個(gè)單位回復(fù)：《實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)我市專利工作起積極作用，有繼續(xù)實(shí)施的必要，建議修改后報(bào)市政府重新發(fā)布實(shí)施；
??? （二）市質(zhì)監(jiān)局等1個(gè)單位回復(fù)：建議增加對(duì)我市獲授權(quán)的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予資助；
??? （三）高新區(qū)管委會(huì)、清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、連州市政府、英德市政府、佛岡縣政府、連山縣政府、連南縣政府、市委宣傳部、市檢察院、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市工商局等23個(gè)單位回復(fù)：對(duì)《實(shí)施辦法》沒有修改意見或無意見；
??? 上述26個(gè)單位回復(fù)的詳細(xì)意見附后。
??? 四、2017年7月26日，我局分別在市政府網(wǎng)站和市科技局網(wǎng)站發(fā)出了《關(guān)于《清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法》公開征求評(píng)估修改意見的通知》，征求社會(huì)公眾對(duì)《實(shí)施辦法》的評(píng)估意見。
??? 至今，收到2個(gè)回復(fù)意見（企業(yè)和社會(huì)公眾）：內(nèi)容為建議加大對(duì)某項(xiàng)具體工作的實(shí)施力度，如建議建立企業(yè)專利工作交流平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)一線人員培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備，加大政策宣傳力度,對(duì)專利發(fā)明人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。
??? 五、2017年9月4日，我局組織評(píng)估小組召開了《實(shí)施辦法》評(píng)估會(huì)議，評(píng)估小組對(duì)上述各方意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合我市專利工作的實(shí)踐，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了仔細(xì)評(píng)估，在集體研究的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論如下：
??? （一）《實(shí)施辦法》的總體、主要內(nèi)容，具有合法性，沒有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形；
??? （二）從收集的各地、各單位反饋的意見看，《實(shí)施辦法》實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)我市專利工作起到了積極的作用；
??? （三）《實(shí)施辦法》中有部分條款，不夠完善或設(shè)計(jì)不夠合理。如重新公布《實(shí)施辦法》的，建議對(duì)《實(shí)施辦法》中不夠完善、設(shè)計(jì)不夠合理的條款進(jìn)行修改。
??? 1、第一條第2點(diǎn)【大力扶持專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展】“對(duì)在我市登記注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)人地址為清遠(yuǎn)市轄區(qū)并符合《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第四十五號(hào)）的專利申請(qǐng)量，比上年度增加300件以上且發(fā)明專利申請(qǐng)不低于20%的一次性資助20萬元，比上年度增加200件至299件且發(fā)明專利申請(qǐng)不低于20%的一次性資助10萬元”。建議修改為：“對(duì)在我市登記注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)人地址為清遠(yuǎn)市轄區(qū)并符合《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第四十五號(hào)）的專利申請(qǐng)給予資助，發(fā)明專利申請(qǐng)500/件，實(shí)用新型申請(qǐng)200元/件，外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)100/件，每個(gè)單位當(dāng)年資助總額不超過5萬元。專利申請(qǐng)量比上年度增加50件至99件且發(fā)明專利申請(qǐng)不低于20%的一次性資助2萬元。比上年度增加100件至199件且發(fā)明專利申請(qǐng)不低于20%的一次性資助5萬元，比上年度增加200件以上且發(fā)明專利申請(qǐng)不低于20%的一次性資助10萬元。”理由：當(dāng)前我市專利服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，為吸引外地優(yōu)秀專利服務(wù)機(jī)構(gòu)到我市發(fā)展，培育本地專利機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，參照先進(jìn)地市做法，對(duì)本地代理機(jī)構(gòu)代理本地企業(yè)專利申請(qǐng)給予一定的資助。
??? 2、第二條第3點(diǎn)【加強(qiáng)企業(yè)一線人員培訓(xùn)】“鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量組織開展專利推進(jìn)活動(dòng)，對(duì)有專利產(chǎn)出潛力的企業(yè)開展一對(duì)一交流培訓(xùn)，從源頭上增強(qiáng)企業(yè)專利產(chǎn)出的意識(shí)和能力。”建議修改為：“鼓勵(lì)符合條件的高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資力量，開設(shè)符合我市產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才，為我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供的人才支持”。理由：當(dāng)前人才不足是制約我市專利提質(zhì)增效的短板，人才不足的關(guān)鍵在于人才培育能力欠缺，推動(dòng)企業(yè)和高校設(shè)立人才培訓(xùn)基地，完善人才培育體系建設(shè)，有利于提升一線知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和在校青少年培養(yǎng)工作。而且上級(jí)也有相關(guān)任務(wù)要求，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作責(zé)任書》要求，各地級(jí)以上市應(yīng)依托高校或知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，到2020年底達(dá)到1200人次。
??? 3、第三條第6點(diǎn)【積極開展企業(yè)專利申請(qǐng)“增量”活動(dòng)】“對(duì)當(dāng)年專利申請(qǐng)量比上年增長(zhǎng)100%以上的企業(yè)，專利申請(qǐng)量比上年增加50件以上且其中發(fā)明專利申請(qǐng)占20%以上的，一次性資助5萬元；專利申請(qǐng)量比上年增加80件以上且其中發(fā)明專利申請(qǐng)占20%以上的，一次性資助10萬元。”建議修改為：“對(duì)當(dāng)年專利申請(qǐng)量比上年增加30件以上且其中發(fā)明專利申請(qǐng)占20%以上的，一次性資助2萬元；專利申請(qǐng)量比上年增加50件以上且其中發(fā)明專利申請(qǐng)占20%以上的，一次性資助5萬元；專利申請(qǐng)量比上年增加80件以上且其中發(fā)明專利申請(qǐng)占20%以上的，一次性資助10萬元。”理由：實(shí)踐證明，要求企業(yè)當(dāng)年專利申請(qǐng)量翻倍，實(shí)現(xiàn)難度大，可操作性較差，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)效果不明顯，政策實(shí)施至今尚未有企業(yè)獲得資助。刪除條款中“當(dāng)年專利申請(qǐng)量比上年增長(zhǎng)100%”的倍增要求，同時(shí)把“倍增”活動(dòng)修改為“增量”活動(dòng)，設(shè)置階梯式激勵(lì)，有利于發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)創(chuàng)新的杠桿作用。
??? 4、第三條第9點(diǎn)【完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系】“對(duì)經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定達(dá)標(biāo)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29490-2013）或《創(chuàng)新知識(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T797-2010）的企業(yè)一次性資助10萬元。”建議修改為：“對(duì)擁有有效專利且當(dāng)年專利申請(qǐng)量5件以上，通過《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29490-2013）認(rèn)證的企業(yè)一次性資助10萬元。”理由：1、增加擁有有效專利及當(dāng)年專利申請(qǐng)量作為企業(yè)申請(qǐng)貫標(biāo)資助的前置條件，避免政策漏洞，防止無知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)趨利貫標(biāo)行為;2、目前我省已全面推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，我市也基本沒有企業(yè)實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建議刪除《實(shí)施辦法》中對(duì)企業(yè)貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的資助內(nèi)容。
??? 5、第三條第11點(diǎn)【建立專利技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化機(jī)制】“對(duì)我市獲授權(quán)的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一次性資助10萬元；上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一次性資助20萬元。”建議修改為：“對(duì)我市獲授權(quán)的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一次性資助10萬元；上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一次性資助20萬元”。理由：發(fā)明專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范一個(gè)行業(yè)范圍的生產(chǎn)活動(dòng)，市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)，理論上覆蓋范圍較之于地方標(biāo)準(zhǔn)更廣，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)資助。
??? 6、第四條第12點(diǎn)【加強(qiáng)宣傳等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)全社會(huì)專利意識(shí)】建議增加“對(duì)我市學(xué)校在校學(xué)生獲得市級(jí)二等獎(jiǎng)以上的作品申請(qǐng)專利發(fā)生的代理費(fèi)用給予資助：發(fā)明專利不高于5000元/件，實(shí)用新型專利不高于2000元/件，外觀設(shè)計(jì)專利不高于1000元/件”內(nèi)容，理由：近年來，我市學(xué)校在校學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)有所提升，但專利申請(qǐng)積極性不高，很大原因在于專利代理費(fèi)用較高，對(duì)無收入學(xué)生群體來說是一筆較大負(fù)擔(dān)。對(duì)在校學(xué)生獲得市級(jí)二等獎(jiǎng)以上的作品申請(qǐng)專利代理費(fèi)用予以資助，能更好保護(hù)學(xué)生創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新動(dòng)力。
??? 7、第五條第16點(diǎn)【加大專利申請(qǐng)與授權(quán)資助力度】“發(fā)明專利授權(quán)后每件資助3500元；實(shí)用新型專利授權(quán)后每件資助300元。”建議修改為：“發(fā)明專利授權(quán)后每件資助10000元；實(shí)用新型專利授權(quán)后每件資助1000元,外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)后每件資助300元。通過PCT途徑申請(qǐng)國(guó)際專利并取得國(guó)際檢索報(bào)告顯示有權(quán)利要求的專利權(quán)人是企業(yè)的給予每件資助1萬元，是個(gè)人的給予每件4000元資助。提高全市每萬人發(fā)明專利擁有量，對(duì)我市中國(guó)發(fā)明專利授予專利權(quán)當(dāng)年起三年內(nèi)的年費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額給予資助。”理由：1、較之于省內(nèi)同類地市，現(xiàn)行《實(shí)施辦法》對(duì)專利授權(quán)資助力度偏弱，加大專利授權(quán)資助具有現(xiàn)實(shí)必要性，且我市制定的《清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新十條激勵(lì)政策》對(duì)發(fā)明專利授權(quán)，PCT申請(qǐng)資助作出規(guī)定，為做好政策銜接和保障實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)把整合政策內(nèi)容并納入《實(shí)施辦法》;2、外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)是專利糾紛高發(fā)領(lǐng)域，我市企業(yè)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)意識(shí)較低，對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)給予資助，引導(dǎo)企業(yè)重視外觀保護(hù);3、我市中小企業(yè)較多發(fā)明專利維持成本負(fù)擔(dān)較重，建議根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要增加對(duì)發(fā)明專利授權(quán)后前三年年費(fèi)資助。
??? （四）為適應(yīng)專利事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)要求，《實(shí)施辦法》需增加的條款。
??? 1、增加“推動(dòng)專利金融服務(wù)發(fā)展”條款，內(nèi)容包括：“一是加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究制定專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，推進(jìn)專利執(zhí)行保險(xiǎn)、專利侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展專利保險(xiǎn)服務(wù)，開發(fā)符合市場(chǎng)需求的專利險(xiǎn)種。引導(dǎo)企業(yè)積極投保，降低專利維權(quán)成本和運(yùn)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)，采取按比例補(bǔ)貼、總額限定的方式實(shí)行專利保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)買專利保險(xiǎn)的單位，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，每個(gè)單位當(dāng)年獲市專利保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總額最高不超過30萬元。對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)為本地企業(yè)提供專利質(zhì)押貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)的各類機(jī)構(gòu)給予適應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快推進(jìn)專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。探索建立由多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的專利質(zhì)押融資機(jī)制，創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，降低科技型企業(yè)融資成本。對(duì)我市企業(yè)以專利質(zhì)押方式成功獲得融資貸款的過程發(fā)生的價(jià)值評(píng)估、代理服務(wù)費(fèi)、登記費(fèi)以及其實(shí)際貸款所發(fā)生的利息，按一定比例給予補(bǔ)助。”理由：推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資源有效融合發(fā)展是促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》等文件對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)作出的明確要求和部署，上級(jí)部門也已將專利金融工作納入年終考核目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，當(dāng)前全國(guó)多個(gè)省市以及省內(nèi)多數(shù)兄弟城市都在大力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融工作，制定相應(yīng)了的激勵(lì)政策，發(fā)展專利金融既是大勢(shì)所趨也是現(xiàn)實(shí)需要。
??? 綜上，總體的評(píng)估結(jié)論為：《實(shí)施辦法》有必要進(jìn)行上述修改、完善；在進(jìn)行了修改、完善后，《實(shí)施辦法》有必要繼續(xù)實(shí)施。
??? 根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，我局形成了本評(píng)估報(bào)告，根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》第三十九條“行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”、第二十八條“后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”等規(guī)定，本評(píng)估報(bào)告在報(bào)市政府批準(zhǔn)后生效，生效后作為修改《實(shí)施辦法》的重要依據(jù)；計(jì)劃《實(shí)施辦法》由我局具體組織修改后，提請(qǐng)市政府審定后重新發(fā)布，修改程序按照規(guī)范性文件制定程序執(zhí)行。
?
清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局
2017年9月5日
