一、文件出臺的背景、必要性

　　為深入推進科技管理體制改革，進一步攻克制約產業發展的重大技術難題，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省科技創新“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕62號）《廣東省科學技術廳關于印發廣東省技術要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵科區字〔2022〕249號）《清遠市人民政府關于印發清遠市科技創新發展“十四五”規劃的通知》（清府函〔2022〕113號）要求，探索重大科技專項“揭榜掛帥”制組織形式，市科技局研究起草了《清遠市重大科技專項揭榜掛帥制技術攻關項目管理暫行辦法》。

二、實施目標與政策意義

　　開展重大科技專項“揭榜掛帥”制技術攻關，著眼于強化科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，將目標導向、問題導向、結果導向貫穿于項目形成和組織實施全鏈條、全過程，促進創新資源要素高效配置，最大限度激發和調動各方潛能，推動科技創新體系整體效能大幅提升。

三、主要內容解讀

　　第一條 目標定位;第二條  總體要求;第三條  行業領域;第四條  發榜方;第五條  揭榜方;第六條  項目管理流程;第七條  需求征集;第八條  遴選榜單;第九條  張榜;第十條  揭榜;第十一條  評審論證;第十二條  對接洽談;第十三條  申報重大科技專項;第十四條 發布揭榜公告;第十五條  簽訂合同（任務）書;第十六條  財政補助;第十七條  項目執行;第十八條  成果管理;第十九條  誠實守信;第二十條  內控機制;第二十一條 檢查評估；第二十二條  廉政監督；第二十三條  實施期限；第二十四條  解釋機關。

四、制定或者修訂的亮點

　　1.“揭榜掛帥”制科技項目組織形式作為一種和之前傳統的項目組織形式并行的方式，把項目組織實施的主要精力從分錢、分物、定項目轉到定方針、定政策、服務基層上來。

　　2.“揭榜掛帥”遵循“誰被卡誰出題”的原則，以解決企業技術難題為目標，以市場需求為導向，充分尊重市場主體的意愿，協助企業快速找到能夠解決其技術難題的專家團隊，高效開展關鍵核心技術攻關，提升企業核心競爭力，增強自主創新能力。  

　　3.“揭榜掛帥”遵循“誰能干誰來干”的原則，項目揭榜方可為全國范圍內有研發實力的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體。